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玉林福绵区坚持生态立区 探索全域高质量发展之路

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广西工业高质量发展大会28日召开。中共玉林市福绵区委书记赵志刚在会上发言称,近年来,福绵区找准发展定位,高质量谋划、执行和拓展,坚持生态立区,以生态为抓手升级传统产业与构建新支柱产业并举,创新推行项目建设“345”工作法,推动工业高质量发展到全域高质量发展。
  赵志刚称,福绵区自2015年底取得历史上第一个自治区重大项目至今,15个自治区重大项目同步推进,另有10多个项目在陆续申报中,成功构建节能环保、装配式建筑与绿色建材和生态纺织服装三大产业集聚平台,经济社会快速发展。2017年福绵区5000万元以上项目固投增长1036.4%,位列广西第一,2018年新增规上企业70家以上。
  生态保护与产业发展融合
  2013年6月,经国务院批复同意,玉林市辖福绵区正式设立。福绵区建区伊始,人均财力、农业人口比例、基本农田保护率、干部编制数等均处于广西最差之列,还处于农村经济向城市经济转变初期,维持11万人生计的服装产业造成的污染令群众怨声载道。
  赵志刚称,在经济转型和强调生态保护的挑战并存机遇下,福绵区坚持高质量谋划,提出生态立区,用生态改造产业,用生态构建新产业。产业战略布局上,注重短中长结合,短即总部经济、企业签约即变更注册地缴税等马上产生税收项目,中即重大项目,长即大型产业平台。
  一产“稳固基础+接二连三”,近年来福绵区连续获自治区四星级以上现代农业示范区,打造八角提取物等一批“接二连三”项目。
  二产不好高骛远,将战略支点定位在用新模式、新技术改造传统产业上,以生态为抓手“升级传统产业与构建新支柱并举”。生态改造传统产业方面,推行环境要素的供给侧改革,“强龙头”引进中滔集团建设广西第一个专业环保示范园区,通过水电气热统供+集中治污,生活污水一级A标准+湿地再处理,在降低企业成本的前提下,一举在全国率先解决服装印染环保瓶颈问题,形成一地难求选商局面。福绵区乘胜追击,采用“补链条”思路,启动生态纺织服装工业园建设,补全纺织和制衣环节,在产业集群快速壮大的同时,得益于生产方式革新,环境容量消耗下降到原来的十分之一以下。生态构建新产业方面,抢抓国家发展装配式历史性机遇,引进中建等十余家央企和上市公司为龙头搭建绿色建材产业发展平台,用时仅八个月,获评国家级装配式建筑示范市和国家级产业基地。
  三产“寻找优势突破点”。福绵区在生产性服务业上布局现代物流、电子商务、中介服务等,生活性服务业引进商贸、生态休闲旅游项目,成功创国家4A级景区,生态城区、生态河道、城镇综合体等一批项目快速推进。目前,福绵区纺织服装、节能环保、绿色建材三大全产业链初具雏形,发力探索“绿水青山”和“金山银山”在工业上的统一的高质量工业发展之路。
  创新推行“345”工作法破解三大难题
  赵志刚称,战略制定后,福绵区聚焦攻坚项目建设中的招商、前期、征地三座大山,探索推行项目“345”工作法。一是基于本地要素禀赋的系统化项目策划和主动式精准招商体系,有效解决“招什么”、“怎么招”和“怎么留”三大问题,先基于土壤里的要素禀赋策划项目,再研究产业,精准定位目标企业,主动联系,分析前景,大大提高了招商成功率。
  二是专攻前期“没人、没权、没时间、没资源”四大问题,针对“没人”的问题,组建薪酬市场化的项目工程中心,建立稳定的向专业机构购买服务渠道,深化机构和干部激励体系改革等;针对“没权”的问题,用好自治区、玉林市重大项目联席会议机制争取支持,区本级建立项目推进协调会制度,建立党政一把手亲自代办重大项目前期制度;针对“没时间”的问题,设立党政一把手热线,建立“容缺后补”政策,推行一个项目一张流程图两个项目专员的工作模式,建立政企三级无缝对接联系机制;针对“没资源”问题,下大力气优化土地、资金、劳动力、交通、环境容量五大项目落地核心资源。
  三是采用优化流程后的统筹并行工作法,破解抢建抢种现象严重、坟山迁移、纠纷调处、回建地与安置区落实、房屋拆迁等征地过程五大难。近3年,福绵区每年完成征地稳定在1万亩以上。
  强化全域发展体系
  “工业是产业的发动机,产业是区域经济的发动机,工业的高质量发展会促进整个区域的高质量发展,区域内其他事业的高质量发展又会给工业和产业提供更加富集的要素和软环境。”赵志刚称,福绵区三大产业园的快速推进,集聚大量外来产业人口,房价在去年一年从农村价格涨到城市价格,社会事业处于含蓄待兴阶段,在这个基础上,福绵区紧抓产业发展有力契机,坚定不移扩大生态工业战果,将高质量发展理念拓展融入农牧业、旅游业、城乡建设等各个领域。
  赵志刚介绍,福绵区正在制定全域生态规划,摸清生态环境资源消耗情况,压减不产生效益或低效消耗,采用类似国土建设用地增减挂的方法,主动开发环境容量,科学高效使用环境容量。目前已启动生态新城、生态河道、生态新村改造及一批生态农牧业和生态旅游项目,不仅研究和践行“两山”理论在工业上的统一,更要探索在全域的统一,将工业高质量发展成果扩大为全域高质量发展成果,打造又一活力生态新区。
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